Администрация Чайковского округа проиграла в деле о пассажироперевозках

Рубрика: Новости сайта

Понедельник,04.10.2021

Арбитражный суд Пермского края признал законными решение и предписание Пермского УФАС в отношении администрации Чайковского городского округа, которая нарушила Закон о защите конкуренции при утверждении шкалы для оценки участников конкурса на право осуществлять пассажирские перевозки в муниципалитете.

«Антимонопольное ведомство пришло к выводу, что власти Чайковского создали видимость конкуренции среди предпринимателей, утвердив конкурсную шкалу для оценки участников по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок», применение которой фактически не обеспечивало соперничество между перевозчиками, так как не учитывало местные особенности рынка», – сообщил руководитель Пермского УФАС России Александр Плаксин.

Как сообщается на официальном сайте антимонопольного ведомства, согласно этой шкале участникам конкурса с опытом осуществления пассажирских перевозок от 1 года до 25 лет присваивается одинаковое количество баллов. Таким образом, все перевозчики, действующие на территории Чайковского, по указанному критерию приравниваются друг к другу, поскольку не только в нашем городе, но и на территории всего Пермского края нет предпринимателей с опытом работы в сфере регулярных пассажирских перевозок более 25 лет.

По мнению УФАС, указанный критерий носит номинальный характер, поэтому использование шкалы по этому критерию не даёт возможности оценить участников конкурса, а значит, выявить лучшие условия оказания услуг в сфере пассажирских перевозок.

Справедливости ради отметим, что в других городах Прикамья установлена более гибкая шкала оценки участников по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок». Например, в Пермском муниципальном районе утверждена следующая шкала: менее 1 года – 1 балл, от 1 до 3 лет – 5 баллов, от 3 до 5 лет – 10 баллов, от 5 до 10 лет – 15 баллов, более 10 лет – 20 баллов. Аналогичный подход в выборе перевозчиков используют администрации Горнозаводска и Перми.

Арбитражный суд Пермского края согласился с выводом Пермского УФАС о том, что утверждённая чайковской администрацией шкала оценки опыта не учитывает местные условия, исключает добросовестную конкуренцию и противоречит законодательству. 

Напомним, Пермское УФАС ещё в марте текущего года возбудило дело в отношении администрации Чайковского округа, в ходе расследования которого было установлено, что все пассажироперевозчики попадают в соответствии со шкалой в категорию потенциальных участников конкурса с опытом работы от 1 года до 25 лет.

Антимонопольное ведомство предписало администрации прекратить нарушение Закона о защите конкуренции и в срок до 30 мая 2021 года изменить шкалу оценки перевозчиков по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок». Однако власти Чайковского округа, не исполнив предписание, решили оспорить позицию УФАС в суде. Арбитражный суд Пермского края поддержал решение и предписание Пермского УФАС России.

За игнорирование предписания антимонопольное ведомство оштрафовало администрацию Чайковского округа на 50 тысяч рублей. Кроме того, должностным лицам, допустившим нарушение Закона о защите конкуренции, грозит штраф в размере от 15 до 50 тысяч рублей

Как поясняет юрист Марина Чупина, «суд указал, что правовой смысл установления администрацией критерия «Опыт» для конкурса без дифференциации носит лишь номинальный характер (существует формально), и создаёт только видимость его установления. С использованием такой шкалы невозможно оценить участников конкурса по критерию «Опыт», так как перевозчика с опытом работы 1 год приравняли с перевозчиком с опытом работы 24 года и это является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции».

Ранее перевозчики добились в суде внесения в положение о конкурсе характеристик автобусов, влияющих на качество обслуживания пассажиров. 

В начале февраля Челябинский кассационный суд вынес решение об обязательном включении в число критериев характеристик автобусов наличие в автобусах низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозки пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне.

Логично, что в ближайшее время чайковская администрация должна внести изменения в шкалу в части критерия «опыт» и всё-таки провести конкурс по определению пассажироперевозчиков. Вопрос в том – будет ли администрация дальше судиться с УФАС ещё в течение года или не будет тратить время и объявит конкурс? Заметим, что конкурс должен быть проведён местными властями ещё в конце 2015 года.

Лидия Ломакина