Бездомные животные: чья ответственность?

Рубрика: Новости сайта

Пятница,28.04.2023

В редакции газеты «Частный Интерес» прошёл круглый стол по актуальной для Чайковского округа и всей страны в целом проблеме регулирования численности бродячих животных и создания приютов для них. Участники встречи обсудили сразу несколько актуальных тем, среди них строительство нового и поддержка существующего приюта, отбор подрядных организаций, занимающихся отловом и стерилизацией собак, реализация закона на местах

Инициатором дискуссии, посвящённой ситуации с безнадзорными животными, стал Николай Богданов, руководитель офиса партии «Новые люди» в Чайковском, помощник депутата Заксобрания Дениса Шитова.

Как отметил Николай Михайлович, он плотно столкнулся с темой бродячих животных в прошлом году, когда вместе со своими единомышленниками помогал группе школьниц в реализации проекта по строительству новых утеплённых вольеров для приюта «Верность».

«В процессе работы, общаясь с волонтёрами приюта, изучая проблему бездомных животных в городе, я понял, что вопрос гораздо шире, нежели обустройство для собак новых вольеров. Мы с командой начали более глубоко изучать этот вопрос. Стоит отметить, что в его решении первостепенную роль играет законотворчество», – отметил Николай Богданов, приветствуя участников круглого стола.

Вработе круглого стола по теме «Обеспечение безопасности и законных интересов граждан, а также защита животных от незаконных действий и жестокого обращения на территории Чайковского городского округа и других территорий региона» приняли участие представители местной администрации, парламента, станции по борьбе с болезнями животных, предприниматели, общественные деятели, неравнодушные к проблеме безнадзорных животных. При таком внушительном составе и диалог получился разноплановым и конструктивным.

Как по закону?

В настоящее время в Государственной Думе на рассмотрении находятся 8 законопроектов, которые касаются ответственного отношения к животным, из них 5 внесены в начале текущего года.

«Такое количество законопроектов, половина из которых внесена регионами, доказывает, что в законодательном регулировании вопроса есть пробелы. Ситуацию «коллективной безответственности» значительно осложнили недавние нападения безнадзорных животных на людей, закончившиеся смертельным исходом. Ситуация в Оренбурге выступила катализатором, под домашний арест помещён начальник управления ЖКХ в городе, заведено уголовное дело по статье «Халатность», что подчёркивает ответственность муниципальной власти за обращение с животными. «Новые люди» в Чайковском неоднократно поднимали тему безнадзорных животных, строительства приюта и готовили поправки в бюджет, но к сожалению, не нашли понимания и поддержки у местных органов власти», – отметил организатор круглого стола Николай Богданов в своём докладе.

Нет, наверное, ни одного региона, где деятельность в сфере обращения с безнадзорными животными можно рассматривать как пилотную, как пример для других. Проблемы есть везде. Поэтому сначала депутат Госдумы от партии «Новые люди» СарданаАвксентьева, а потом и группа депутатов других фракций, выступили с инициативой внесения законопроекта, регулирующего вопросы обращения с бездомными животными.

На законопроект получено положительное заключение правительства. Законопроект предлагает наделить глав регионов и региональные парламенты правом определять порядок обращения с безнадзорными животными на своей территории с учётом географической, климатической, социально-экономической и иной специфики региона.

То есть регионы смогут принимать свои законы по поводу бездомных собак (в том числе их усыпления) – с учётом позиции жителей региона. Госдума может принять документ в первом чтении уже 16 мая: на эту дату его рассмотрение включено в календарь парламента.

«Регионы смогут проконтролировать и обязать каждый муниципалитет решать вопросы бродячих собак, регулировать их численность, строить приюты, а не перекидывать ответственность на плечи граждан. Как это происходит у нас, когда вопросами бездомных животных занимаются волонтёры. Это будет персональной ответственностью губернатора, местных властей», – подчеркнул Николай Богданов в выступлении.

Как на местах? По-разному

Сейчас регулирование численности безнадзорных животных – полномочия, переданные муниципалитету с регионального уровня, когда в рамках софинансирования могут быть запланированы бюджетные ассигнования на содержание собак в приютах. Важно понимать, что софинансирование подразумевает добрую волю и желание муниципальных чиновников. То есть, если местная власть ответственная, то и проблема решается.

Например, в Перми. Там уменьшилось количество нападений безнадзорных собак на людей. Сейчас закон требует создать места для содержания таких животных. За год субвенция по этому направлению для Перми выросла с 21 миллиона до 28 миллионов рублей. Создан муниципальный приют, с ветеринарным кабинетом и операционной, оснащённой современным оборудованием, послеоперационной комнатой для собак, инфекционным отделением, прогулочной площадкой. Все животные проходят обязательную стерилизацию и лечение.

Что в Чайковском?

«Я неоднократно обращался в администрацию, по поводу решения вопроса безнадзорных животных предлагал варианты решения. Но, видимо, в силу занятости работников администрации ответов я или не получал, или получал их о том, что работа в данном направлении ведётся. Хотя надо признать, что работа муниципалитетом действительно ведётся в рамках своих полномочий. Но это такая капля в море», – отметил кинолог, общественный деятель Ринат Гарипов.

В 2019 году в городе была создана муниципальная служба по регулированию численности безнадзорных животных, на которую, прямо скажем, жители возлагали большие надежды. Было закуплено специальное оборудование, построены вольеры для собак, собран штат работников, но дальше дело не пошло. И опять многое упирается в законодательство.

Как отметила депутат Думы Чайковского округа Ольга Шестакова, пока не будет решён вопрос на законодательном уровне, проблема с бездомными животными не решится.

«На сегодняшний день законодательство говорит о том, что на местном уровне мы не можем решать вопросы, полномочия по которым принадлежат регионам. Всё решает край, это не наши полномочия. Что мы можем сделать на местном уровне? Заключить договоры на отлов бездомных животных с проведением всех последующих мероприятий согласно законодательству. В итоге была организована муниципальная служба, выставляются тендеры на отлов бездомных собак, объявляются аукционы по поиску подрядных организаций, но никто не заявляется. В 2021 году шесть раз проводился аукцион и не заявился ни один подрядчик», – рассказала Ольга Робертовна.

Как пояснила директор МКУ «Чайковская служба по регулированию численности безнадзорных животных» Нина Макушина, полномочия по организации мероприятий в сфере обращений с безнадзорными животными передаются в муниципалитет от региона, подкреплённые финансированием. «Если мы проводим мероприятия, нам ежегодно выделяется субвенция, мы её получаем, насколько это возможно реализуем, учитывая, что ситуация с подрядчиками сложная. В этом году нашли подрядчика из Ижевска», –рассказала директор службы.

Подрядная организация производит отлов безнадзорных животных, ветеринарные мероприятия и по истечении 17 дней возвращает животное обратно в естественную среду обитания. Директор чайковской службы уточнила, что они максимально стараются найти животным новых хозяев, чтобы не возвращать собак обратно на улицы. «В 2021 году все собаки канули в Лету благодаря некачественно проведённым операциям в осинском приюте «Дружок». По 2022 году и по отработанному периоду 2023 года вы не увидите на улицах возвращённых животных, потому что в естественную среду обитания в 2022 году было выпущено только одно животное, остальные были пристроены новым владельцам. В этом году отловлено 33 собаки, ни одна пока не возращена обратно на улицу», – сообщила Нина Марсовна.

Будет ли в Чайковском муниципальный приют?

Что касается строительства муниципального приюта, то в решении этого вопроса не всё так радужно. Как рассказала депутат думы Ольга Шестакова, о строительстве приюта начали говорить ещё в 2018 году. «Планировали построить полноценный современный приют, оснащённый всем необходимым оборудованием и помещениями. Был разработан проект, стоимость приюта обошлась бы в 56,8 млн рублей (по ценам 2021 года). Проектно-сметная документация находится в краевом правительстве. И даже было получено положительное решение на выделение нашему городу денег на строительство приюта, но с условием, чтобы построенный приют брал на передержку бездомных собак со всего южного куста Пермского края. Администрацию округа, видимо, не устроило такое решение. А без выполнения этого условия средства на строительство приюта край не выделяет», – пояснила Ольга Робертовна.

Тем временем в Чайковском определены земельные участки для размещения муниципального приюта.

«Поскольку все переданные полномочия должны быть профинансированы, то у муниципалитета нет обязанности строить приют, так как деньги краем не выделены. Другой вопрос, что выделены земельные участки, один из которых в районе Мичуринки, ничто не мешает поставить забор – по ценам 2021 года эти работы стоили порядка 1 млн рублей. Также ничего не мешает поставить модульный комплекс, о котором я говорю уже третий год – это 5,5 млн рублей. Мы делаем и представляем в администрацию финансово-экономическое обоснование о том, чтобы эти деньги нам выделили из бюджета, но пока это на рассмотрении, что скажет глава округа. Полагаем что для бюджета округа это не такая уж значительная сумма», – пояснила Нина Макушина.

Стоит также напомнить, что в Чайковском есть несколько локальных приютов, где неравнодушные жители содержат бездомных животных, помогая им выжить. Самый крупный из них – приют «Верность». Местные власти считают эти приюты нелегальными и, соответственно, не оказывают им никакой помощи, да, наверное, и не могут, ведь они не числятся на балансе муниципалитета.

Приют выживает за счёт неравнодушных жителей города. Предприниматель Альберт Илькаев на личном примере, помогая приюту в строительстве тёплых вольеров к зиме, убедился в том, что в городе немало людей, организаций, предпринимателей, готовых помочь. «Вопрос в том, чтобы приют «Верность» обрёл юридический статус, например, НКО. Тогда тем же предприятиям и организациям будет проще оказать помощь с учётом оформления юридических вопросов, что тоже немаловажно», – отметил Альберт Фаимович.

Приют «Верность» уже многие годы, как подчёркивают местные власти, неправомерно занимает земельный участок, на котором находится. В ходе круглого стола обсудили возможности переезда приюта на муниципальный земельный участок, но это требует денежных вложений в строительстве ограждения и вольеров.

К вопросу о приюте «Верность» участники круглого стола решили вернуться на следующей встрече. Поскольку каждый вопрос повестки встречи был настолько обширен, стало понятно, что их решением следует заниматься планомерно и конструктивно.

Появятся ли в Чайковском площадки для выгула собак?

Специализированными площадками для выгула собак уже никого не удивишь. Такие места уже есть во многих городах, только не в Чайковском.

Ринат Гарипов занимается решением этого вопроса с 2016 года, и каждый раз упирается в непонимание местных властей. Хотя несколько лет назад была надежда. «Первые посылы в вопросе обустройства площадок для выгула собак были при главе города Алексее Третьякове, в то время уже был выделен земельный участок, но со сменой власти вопрос остался висеть в воздухе. Общего языка в этом вопросе с новой администрацией под руководством Юрия Вострикова найти не получается. Письма, обращения, ответы, отписки – вот и всё общение. Мы пытались участвовать в грантовых конкурсах, не получалось. Собирали деньги на возведение площадок своими силами, тоже воплотить в жизнь пока не удаётся», – рассказывает Ринат Гарипов.

Между тем вопрос контроля за выгулом домашних животных тоже стоит остро в городе и никак не решается.

В проекте по реконструкции городской набережной изначально была предусмотрена площадка для выгула собак в лесной зоне, но позже от этой идеи отказались. Других предпосылок для обустройства собачьих площадок пока не предвидится.

Мы в ответе за тех, кого приручили

Кому-то эта фраза может показаться избитой и банальной. В этом и проблема. Ведь если задуматься – почему в городе появляются стаи бездомных собак – ответ очевиден: первопричиной этой проблемы является именно человек, мы с вами, жители города и сельской местности.

Как отметил общественный деятель Лев Глухов, важно не только спрашивать с чиновников за их деятельность или бездействие. «Немаловажно и воспитание культуры обращения с животными в самих жителях. Причём начинать необходимо с раннего возраста, прививая детям любовь к животным, – в детских садах, в школах проводить беседы с детьми, организовывать встречи с кинологами, помогать приютам. Может быть, через своих детей и взрослые задумаются о том, что необходимо нести ответственность за своих четвероногих питомцев, которых они покупают детям в качестве подарков, а со временем эти же животные оказываются на улице», – отметил Лев Михайлович.

Как справедливо поддержала Нина Макушина, бороться со следствием – это неэффективно, надо бороться с причиной. А первопричина бездомности животного – это человек. С мнениями коллег согласились все участники круглого стола.

«Есть понимание, что делать – налогообложение за нестерилизованное животное, бесплатная стерилизация, запрет частного бесконтрольного разведения собак, и, конечно, административная ответственность – штрафы, и причём немалые», – прозвучало в ходе обсуждения вопроса. Ну и, конечно, абсолютная прозрачность муниципальных контрактов, контроль за работой подрядных организаций.

Понятно, что никто не снимает ответственности и с чиновников, которые обязаны обеспечивать безопасность жителей. А чтобы с местных властей можно было спрашивать, необходимо законодательное регулирование вопроса в сфере регулирования численности безнадзорных животных.

По итогам круглого стола были предложены инициативы для внесения в Думу Чайковского округа, в Законодательное Собрание Пермского края, а также в Государственную Думу РФ и в Министерство строительства РФ.

В течение недели участники круглого стола дополнят резолюцию своими предложениями, после чего документ будет направлен в органы власти всех уровней. Кроме того, участники решили продолжить встречи в связи большим количеством вопросов в сфере регулирования численности бездомных животных.

Лидия Ломакина

Фото автора