Органы власти против игрового бизнеса: война с ветряными мельницами?!

— Александр Сергеевич, в январе текущего года Вами было подписано согласование на размещение объектов игорного бизнеса по трем адресам — ул. Кабалевского, д. 14, ул. Советская, д. 24 и ул. Ленина, 59 (здание бывшего кинотеатра «Горизонт»). Прокомментируйте, пожалуйста, свою подпись на этом документе.
— Документ, подписанный мной, не имеет юридической силы. Сегодня организаторы игрового зала в «Горизонте» апеллируют к этой бумаге, но с таким же успехом тогда можно апеллировать вообще к любому документу. Действительно, такие бумаги нами выдавались, но это были документы на начало процедуры согласования по открытию игрового зала. Юридически подобная бумага имеет силу только в том случае, если оформлено соответствующее распоряжение главы района, это знает и налоговая, и все остальные органы. В конкретном случае, подобное разрешение главой подписано не было. Отсюда следует, что разрешения на функционирование игрового зала в бывшем кинотеатре «Горизонт» у новых владельцев нет. В свое время мною было подписано несколько таких документов, но глава подписал разрешительное распоряжение всего по 2‑3 залам. Другое дело, что у фирмы, работающей в «Горизонте», в нашем городе есть и другие залы, которые не имеют вообще никаких согласований. Но это не мешает им функционировать незаконно.
— Почему же не закрываются незаконно работающие игровые заведения?
— Законных, легитимных методов для этого почти ни у кого нет. Сегодня по всем работающим залам администрация ведет мониторинг, после чего фиксирует ситуацию. Конечных вариантов может быть только три: зал работает законно, зал работает с неполным пакетом документов, зал работает незаконно. Как только становится известным, что зал работает незаконно или с неполным пакетом документов, ОВД начинает процедуру запроса, проверки и закрытия. Но процедура закрытия практически нигде в законе не прописана. Да, владельцев залов можно штрафовать. Но даже для того, чтобы оштрафовать, нужно составить протокол об административном нарушении, и сторона, на которую налагается штраф, должна подписаться. А если поднять юридические адреса этих фирм, то места их регистрации, то есть и места нахождения должностных лиц, — Москва, Пенза и т. д. Наши правоохранительные органы должны направить туда письмо, но не факт, что владелец там проживает. А пока подписи стороны, получившей уведомления, нет, мы не можем запустить процедуру административного наказания. Но даже если запустим, то что такое административное наказание? Это штраф. Организаторы игрового бизнеса любой штраф заплатят легко, без ущерба для своего бизнеса. Сегодня все соседние субъекты федерации закрыли игровой бизнес, а Пермский край открыт для него. Поэтому в Чайковском резко выросла цена нежилой недвижимости. Все скупается под игровые залы, даже сегодня. Потому что, к сожалению, практика показывает, что ничего ни силовики, ни администрация с нарушителями поделать не могут. Помещения, где располагаются игровые залы, являются частной собственностью. Милиция не может без особых причин вторгаться на частную территорию. Уровень денег, который сегодня крутится в игровом бизнесе, слишком велик, поэтому вряд ли кто-то легко уйдет с этого рынка.
— Значит и налоги в бюджет края с игрового бизнеса велики.
— Конечно. Мы имеем сильнейший социальный негатив, политический негатив, но есть финансовая составляющая, которая на сегодняшний день очень важна.
По слухам, Удмуртия готовится внести изменения в свое законодательство, чтобы вернуть игровой бизнес на территорию. Связано это с тем, что потери в бюджете после закрытия игровых учреждений возникли очень серьезные. В Удмуртии игровые залы под запретом. Но они никуда не делись. Просто хозяева сняли вывески и перестали платить налоги. То есть бизнес ушел в тень. И так происходит в других регионах, где введен запрет на игровую деятельность.
Пермь получила разрешение в Конституционном суде РФ на игровой бизнес до середины 2009 года, наши соседи нет. А ведь этим нарушается конституционное право, потому что субъекты федерации должны иметь равные конституционные права. Поэтому, по моему мнению, вскоре наши соседи начнут возмущаться, что в Пермском крае игровой бизнес разрешен, а у них нет, и требовать подобного разрешения для себя.
— Но ведь должны быть рычаги воздействия на владельцев игорного бизнеса, возможно, увеличение налога?
— Для этого необходимо знать, где предел налогового бремени. Сегодня с каждого автомата платится налог в 7,5 тысячи рублей, а может необходимо брать 15? Экономическими рычагами, действительно можно воздействовать. А что касается того, что залы действуют незаконно, то пусть законодатели вводят более жесткие нормы. Например, если функционирует незаконный автомат, то санкции должны быть таковы — безусловное изъятие и уничтожение. Хотя, это тоже вряд ли будет действенно — все автоматы экономически себя окупили по десять раз. Сегодня рынок игровых автоматов переполнен. В наш город поступили автоматы из Волгоградской области, Татарии, Башкирии, Удмуртии. Если мы уничтожим одни, завтра с легкостью появятся другие. Реальная экономическая ситуация такова, что игровые залы в Пермском крае, в силу большей либеральности краевого законодательства, будут открываться, в том числе и по незаконному сценарию.
Законодательное поле в нашей стране формируется лишь последние 15 лет. Этого очень мало. Для формирования качественного законодательства нужны десятилетия. Поэтому найти лазейку в нашем законодательстве очень просто. Что касается «Горизонта», то еще раз повторю, что подписанный мной документ на начало процедуры согласования не имеет юридической силы. И игровые залы по указанным адресам работают незаконно. Но мы не можем вторгнуться на территорию чужой частной собственности и начать там распоряжаться. Когда люди старшего поколения говорят: «Почему бы все оттуда не вывезти и не переломать», да потому что, слава богу, у нас не советский период. Мы должны соблюдать нормы права. Если сегодня мы зайдем в игровой зал, и выкинем оттуда владельца, то извините, завтра мы на тех же правах зайдем в вашу квартиру. Вот и все.